周世虹委員:
您提出的《關(guān)于取消手機(jī)來電顯示收費(fèi)規(guī)范電信企業(yè)收費(fèi)行為的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中的所述，與我部工作方向一致，我部高度重視。近年來，我部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提供“用得上、用得起、用得好”的信息服務(wù)目標(biāo)要求，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷優(yōu)化資費(fèi)方案，提升電信服務(wù)水平，努力讓億萬人民在享受高質(zhì)量信息通信網(wǎng)絡(luò)上有更多獲得感。
一、來電顯示等業(yè)務(wù)收費(fèi)的由來
來電顯示業(yè)務(wù)是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為被叫用戶提供，在終端設(shè)備上顯示電話號(hào)碼等主叫識(shí)別信息并進(jìn)行存儲(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目。從來電顯示業(yè)務(wù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式來看，該業(yè)務(wù)需要具備傳送來電號(hào)碼專用格式數(shù)據(jù)的交換機(jī)，從而將主叫信息發(fā)送到被叫用戶，每一次來電顯示功能的實(shí)現(xiàn)，均需要同時(shí)占用交換機(jī)和傳輸資源�；A(chǔ)電信企業(yè)需要承擔(dān)支持來電顯示設(shè)備或系統(tǒng)的額外成本和能源、維修、人工等日常運(yùn)營(yíng)成本。但隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，來電顯示業(yè)務(wù)的固定成本已越來越小，該業(yè)務(wù)正逐漸由增值業(yè)務(wù)向普惠服務(wù)轉(zhuǎn)變。
對(duì)于來電提醒、來電管家和彩鈴（視頻彩鈴）等語音增值服務(wù)，和基礎(chǔ)的來電顯示業(yè)務(wù)不同，信令網(wǎng)和交換機(jī)自身不能提供，一般需要建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)來提供服務(wù)，業(yè)務(wù)平臺(tái)功能開發(fā)及運(yùn)營(yíng)均需要專門的成本。
二、取消來電顯示業(yè)務(wù)收費(fèi)的有關(guān)考慮
2015年，我部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，提升用戶感知，在當(dāng)年的工作中已考慮推動(dòng)逐步取消來電顯示費(fèi)用。由于當(dāng)時(shí)來電顯示業(yè)務(wù)涉及用戶數(shù)量巨大、用戶情況復(fù)雜、個(gè)性化需求繁多，需對(duì)資費(fèi)及業(yè)務(wù)規(guī)則全面梳理，實(shí)現(xiàn)周期長(zhǎng)，因而采取分步走的策略。在我部推動(dòng)下，自2017年起，基礎(chǔ)電信企業(yè)新增及在售套餐均贈(zèng)送或包含來電顯示業(yè)務(wù)，不再額外收取費(fèi)用，并逐步推動(dòng)存量來電顯示收費(fèi)用戶向來電顯示免費(fèi)的資費(fèi)進(jìn)行遷移。截至目前，來電顯示收費(fèi)情況僅存在于部分尚未遷轉(zhuǎn)、已經(jīng)停售的老套餐用戶中，收費(fèi)用戶數(shù)占比低于2%。
我部理解用戶對(duì)取消來電顯示等業(yè)務(wù)收費(fèi)的訴求和期盼本質(zhì)上是希望降低資費(fèi)水平、規(guī)范收費(fèi)行為。自2015年開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作以來，我部推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出一系列降費(fèi)惠民舉措，包括取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途漫游費(fèi)、取消流量漫游費(fèi)、“流量不清零”、“提速不提價(jià)”、開展“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)等，資費(fèi)水平逐年下降。截至2020年底，我國(guó)固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)較2014年降幅均超過95%，各項(xiàng)降費(fèi)舉措每年惠及用戶超過10億人次。目前，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《衡量信息社會(huì)年度報(bào)告》，按照價(jià)格從低到高排序，我國(guó)移動(dòng)電話資費(fèi)價(jià)格在190余個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名前20名內(nèi)，已處于全球資費(fèi)最便宜國(guó)家之列。同時(shí)為規(guī)范電信收費(fèi)行為和強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù)，我部先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》《電信服務(wù)規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信服務(wù)用戶消費(fèi)提醒工作的通知》等系列規(guī)章制度，對(duì)電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)和收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。
三、下一步工作考慮
我部將繼續(xù)通過鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方式，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)通過老舊套餐遷轉(zhuǎn)、語音流量資源置換來電顯示等方式進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)用戶范圍，在3至5年內(nèi)逐步取消來電顯示費(fèi)用。針對(duì)來電提醒、來電管家和彩鈴等業(yè)務(wù)將指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)合理定價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管，嚴(yán)肅處理侵害用戶合法權(quán)益的行為，持續(xù)提升用戶滿意度，讓廣大電信用戶更多地享受到電信改革和發(fā)展帶來的成果。
歡迎社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)督，也歡迎大家對(duì)推動(dòng)行業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展提出意見建議。感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心和支持，希望您一如既往地支持我部工作。
聯(lián)系單位及電話：
工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司 010-68206162
發(fā)表于 2025-8-12 19:02:27
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