周世虹委員:
您提出的《關(guān)于取消手機(jī)來電顯示收費規(guī)范電信企業(yè)收費行為的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
您在提案中的所述,與我部工作方向一致,我部高度重視。近年來,我部堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞提供“用得上、用得起、用得好”的信息服務(wù)目標(biāo)要求,持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費工作,推動基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷優(yōu)化資費方案,提升電信服務(wù)水平,努力讓億萬人民在享受高質(zhì)量信息通信網(wǎng)絡(luò)上有更多獲得感。
一、來電顯示等業(yè)務(wù)收費的由來
來電顯示業(yè)務(wù)是電信運(yùn)營企業(yè)為被叫用戶提供,在終端設(shè)備上顯示電話號碼等主叫識別信息并進(jìn)行存儲的服務(wù)項目。從來電顯示業(yè)務(wù)的技術(shù)實現(xiàn)方式來看,該業(yè)務(wù)需要具備傳送來電號碼專用格式數(shù)據(jù)的交換機(jī),從而將主叫信息發(fā)送到被叫用戶,每一次來電顯示功能的實現(xiàn),均需要同時占用交換機(jī)和傳輸資源;A(chǔ)電信企業(yè)需要承擔(dān)支持來電顯示設(shè)備或系統(tǒng)的額外成本和能源、維修、人工等日常運(yùn)營成本。但隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,來電顯示業(yè)務(wù)的固定成本已越來越小,該業(yè)務(wù)正逐漸由增值業(yè)務(wù)向普惠服務(wù)轉(zhuǎn)變。
對于來電提醒、來電管家和彩鈴(視頻彩鈴)等語音增值服務(wù),和基礎(chǔ)的來電顯示業(yè)務(wù)不同,信令網(wǎng)和交換機(jī)自身不能提供,一般需要建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)平臺來提供服務(wù),業(yè)務(wù)平臺功能開發(fā)及運(yùn)營均需要專門的成本。
二、取消來電顯示業(yè)務(wù)收費的有關(guān)考慮
2015年,我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署,鼓勵市場競爭,調(diào)動企業(yè)積極性,推動基礎(chǔ)電信企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費工作,提升用戶感知,在當(dāng)年的工作中已考慮推動逐步取消來電顯示費用。由于當(dāng)時來電顯示業(yè)務(wù)涉及用戶數(shù)量巨大、用戶情況復(fù)雜、個性化需求繁多,需對資費及業(yè)務(wù)規(guī)則全面梳理,實現(xiàn)周期長,因而采取分步走的策略。在我部推動下,自2017年起,基礎(chǔ)電信企業(yè)新增及在售套餐均贈送或包含來電顯示業(yè)務(wù),不再額外收取費用,并逐步推動存量來電顯示收費用戶向來電顯示免費的資費進(jìn)行遷移。截至目前,來電顯示收費情況僅存在于部分尚未遷轉(zhuǎn)、已經(jīng)停售的老套餐用戶中,收費用戶數(shù)占比低于2%。
我部理解用戶對取消來電顯示等業(yè)務(wù)收費的訴求和期盼本質(zhì)上是希望降低資費水平、規(guī)范收費行為。自2015年開展網(wǎng)絡(luò)提速降費工作以來,我部推動基礎(chǔ)電信企業(yè)推出一系列降費惠民舉措,包括取消手機(jī)國內(nèi)長途漫游費、取消流量漫游費、“流量不清零”、“提速不提價”、開展“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)等,資費水平逐年下降。截至2020年底,我國固定寬帶單位帶寬和移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費較2014年降幅均超過95%,各項降費舉措每年惠及用戶超過10億人次。目前,根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布的《衡量信息社會年度報告》,按照價格從低到高排序,我國移動電話資費價格在190余個國家和地區(qū)中排名前20名內(nèi),已處于全球資費最便宜國家之列。同時為規(guī)范電信收費行為和強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù),我部先后出臺《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》《電信服務(wù)規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信服務(wù)用戶消費提醒工作的通知》等系列規(guī)章制度,對電信企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)和收費行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。
三、下一步工作考慮
我部將繼續(xù)通過鼓勵市場競爭和加強(qiáng)政策引導(dǎo)等方式,推動基礎(chǔ)電信企業(yè)通過老舊套餐遷轉(zhuǎn)、語音流量資源置換來電顯示等方式進(jìn)一步擴(kuò)大免費用戶范圍,在3至5年內(nèi)逐步取消來電顯示費用。針對來電提醒、來電管家和彩鈴等業(yè)務(wù)將指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)合理定價,同時加強(qiáng)市場規(guī)范和監(jiān)管,嚴(yán)肅處理侵害用戶合法權(quán)益的行為,持續(xù)提升用戶滿意度,讓廣大電信用戶更多地享受到電信改革和發(fā)展帶來的成果。
歡迎社會各界加強(qiáng)對電信行業(yè)的監(jiān)督,也歡迎大家對推動行業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展提出意見建議。感謝您對我部工作的關(guān)心和支持,希望您一如既往地支持我部工作。
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