靖江一企業(yè)被處罰20.75萬元并沒收違法所得7907元！只因...

能上天

11月6日

泰州市應(yīng)急管理局通報(bào)一起典型案例

靖江一家建筑裝飾材料公司

未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)

被處罰20.75萬元并沒收違法所得7907元

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靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定案

一、要旨

國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)銷售危急化學(xué)品。貯存化學(xué)危險(xiǎn)品必須遵照國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)的規(guī)定。貯存化學(xué)危險(xiǎn)品的倉庫必須配備有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，其庫房及場(chǎng)所應(yīng)設(shè)專人管理，管理人員必須配備可靠的個(gè)人安全防護(hù)用品。

二、案件調(diào)查經(jīng)過

案件事實(shí)：2022年5月，根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，靖江某建筑裝飾材料有限公司涉嫌無證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。2022年5月31日，我局執(zhí)法人員對(duì)靖江某建筑裝飾材料有限公司進(jìn)行“三位一體”執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，于2022年4月15日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆）1次，開票獲得銷售費(fèi)人民幣5045元；2022年4月16日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆）1次，開票獲得銷售費(fèi)人民幣1662元；2022年4月25日售賣無產(chǎn)地、品名標(biāo)識(shí)的稀釋劑1次，開票獲得銷售費(fèi)人民幣1200元。另查明，該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所儲(chǔ)存彩蝶牌丙烯金屬漆（丙烯酸色漆，2.7kg/桶）155桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆，20kg/桶）25桶、彩蝶牌丙烯酸金屬漆（丙烯酸磁漆，19kg/桶）6桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆，16kg/桶）28桶、環(huán)保溶劑（無產(chǎn)地、品名等標(biāo)識(shí)，7kg/桶）34桶、高級(jí)水性調(diào)粘水（無產(chǎn)地、品名等標(biāo)識(shí)，11kg/桶）52桶、稀釋劑（無產(chǎn)地、品名等標(biāo)識(shí)，300ml/瓶）100瓶，上述7種物料經(jīng)鑒定閃點(diǎn)均低于28度，屬危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存方式、方法不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.3.7“危險(xiǎn)化學(xué)品商店應(yīng)按GB2894的規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志”的規(guī)定，儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)無安全警示標(biāo)志和消防器材；儲(chǔ)存數(shù)量為2.29噸（不含稀釋劑30升），不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.2.5“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所只允許存放單件質(zhì)量小于50kg或容積小于50L的民用小包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，其存放總質(zhì)量不得超過1t”的規(guī)定。

調(diào)查經(jīng)過：2022年5月31日，我局執(zhí)法人員對(duì)靖江某建筑裝飾材料有限公司進(jìn)行“三位一體”執(zhí)法檢查。檢查時(shí)，企業(yè)實(shí)際負(fù)責(zé)人呂某某陪同檢查，執(zhí)法過程全程錄音錄像。通過查看資料、檢查現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)詢問等方式，發(fā)現(xiàn)該公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，于2022年4月15日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆）1次，開票獲得銷售費(fèi)人民幣5045元；2022年4月16日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆）1次，開票獲得銷售費(fèi)人民幣1662元；2022年4月25日售賣無產(chǎn)地、品名標(biāo)識(shí)的稀釋劑1次，開票獲得銷售費(fèi)人民幣1200元。另查明，該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所儲(chǔ)存彩蝶牌丙烯金屬漆（丙烯酸色漆，2.7kg/桶）155桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆，20kg/桶）25桶、彩蝶牌丙烯酸金屬漆（丙烯酸磁漆，19kg/桶）6桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆，16kg/桶）28桶、環(huán)保溶劑（無產(chǎn)地、品名等標(biāo)識(shí)，7kg/桶）34桶、高級(jí)水性調(diào)粘水（無產(chǎn)地、品名等標(biāo)識(shí)，11kg/桶）52桶、稀釋劑（無產(chǎn)地、品名等標(biāo)識(shí)，300ml/瓶）100瓶，經(jīng)抽樣取樣并送相關(guān)有資質(zhì)的單位檢測(cè)，上述7種物料經(jīng)鑒定閃點(diǎn)均低于28度，屬危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存方式、方法不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.3.7“危險(xiǎn)化學(xué)品商店應(yīng)按GB2894的規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志”的規(guī)定，儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)無安全警示標(biāo)志和消防器材；儲(chǔ)存數(shù)量為2.29噸（不含稀釋劑30升），不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.2.5“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所只允許存放單件質(zhì)量小于50kg或容積小于50L的民用小包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，其存放總質(zhì)量不得超過1t”的規(guī)定。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，企業(yè)實(shí)際負(fù)責(zé)人呂某某簽名并加蓋企業(yè)公章進(jìn)行確認(rèn)。執(zhí)法人員當(dāng)即下發(fā)責(zé)令限期整改指令書，確認(rèn)該公司在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所儲(chǔ)存化學(xué)品的數(shù)量及部分品名（包含上述 7種物料），并要求企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，企業(yè)表示在規(guī)定期限前整改完畢，單位主要負(fù)責(zé)人呂某某在整改指令書上簽名并加蓋企業(yè)公章進(jìn)行確認(rèn)。為進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)證據(jù)，我局執(zhí)法人員2022年5月27日對(duì)企業(yè)法定代表人黃某某、實(shí)際負(fù)責(zé)人呂某某進(jìn)行調(diào)查詢問, 黃某某承認(rèn)靖江某建筑裝飾材料有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人為呂某某，黃某某不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)、亦不從中獲利。呂某某承認(rèn)該公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)際出售危險(xiǎn)化學(xué)品3次，累計(jì)金額人民幣7907元，所儲(chǔ)存的 7種物料總重量2.29噸（不含稀釋劑 30升）。詢問中，企業(yè)負(fù)責(zé)人呂某某態(tài)度端正，積極配合調(diào)查，表示已立即采取措施對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。

鑒定情況：2022年5月31日，我局出具《鑒定委托書》（（蘇泰靖）應(yīng)急鑒檢〔2022〕1號(hào)），委托靖江市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心對(duì)上述 7種物料的閃點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)。2022年6月13日，靖江市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心對(duì) 7種物料的檢測(cè)情況分別出具《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》，認(rèn)定上述 7種物料的閃點(diǎn)均小于 28度。根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局辦公廳《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）實(shí)施指南（試行）》第七條“化學(xué)品只要滿足《目錄》中序號(hào)第 2828項(xiàng)“含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、涂料等制品[閉杯閃點(diǎn)≤60°C]”閃點(diǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)即屬于第 2828項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，據(jù)此認(rèn)定該公司存儲(chǔ)的上述 7種物料屬危險(xiǎn)化學(xué)品。

三、案件處理程序及結(jié)果

法制審核：2022年6月19日，案件經(jīng)辦人員向法制審核部門提交了法制審核意見書，靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，其行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款“國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條第三款“違反本條例規(guī)定，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處 10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。靖江某建筑裝飾材料有限公司儲(chǔ)存的7中危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存方式、方法不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.3.7“危險(xiǎn)化學(xué)品商店應(yīng)按GB2894的規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志”的規(guī)定，儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)無安全警示標(biāo)志和消防器材；儲(chǔ)存數(shù)量不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.2.5“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所只允許存放單件質(zhì)量小于50kg或容積小于 50L的民用小包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，其存放總質(zhì)量不得超過1t”的規(guī)定，其行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第二款“危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定”，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條第（五）項(xiàng)“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)許可證件，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(五)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（2021版）》第一部分第五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，對(duì)靖江某建筑裝飾材料有限公司作出如下行政處罰：沒收違法所得7907元，并處罰人民幣207500元罰款。

法制審核部門對(duì)該案的行政處罰主體，違法事實(shí)、違法證據(jù)、適用法律、辦理程序等進(jìn)行了法制審核并提出法制審核意見。

集體討論：2022年6月20日，靖江市應(yīng)急管理局對(duì)該起案件組織召開了行政處罰集體討論會(huì)議。會(huì)議對(duì)擬作出行政處罰的主體是否合法；行政處罰程序是否適當(dāng)；行政處罰的事實(shí)是否清楚；行政處罰的依據(jù)是否準(zhǔn)確；處罰的種類、幅度是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了充分的討論。經(jīng)會(huì)議集體審議，一致同意對(duì)靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的違法行為合并對(duì)靖江某建筑裝飾材料有限公司作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得柒仟玖佰零柒元，并處人民幣貳拾萬零柒仟伍佰元罰款的行政處罰。

自由裁量：靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，并通過銷售獲得違法所得人民幣 7907元的行為,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條第一款，《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（2021 版）》第二部分第二章第六十九條，處罰檔次：二檔：責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品以及違法所得，并處13萬元以上17萬元以下的罰款；裁量幅度，二檔。該企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到此次違法行為的后果及責(zé)任，檢查后立即采取措施糾正，未通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，未組織或支持安全生產(chǎn)公益活動(dòng)，滿足公式中兩項(xiàng)裁量因子，該企業(yè)不涉及依法從重或從輕情節(jié)，參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》的規(guī)定，決定給予該公司人民幣15萬元罰款、沒收違法所得 7907元的行政處罰。

靖江某建筑裝飾材料有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十條，《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則 2021版》第二百條，處罰檔次一檔：危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫其儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的；裁量幅度，一檔。該單位負(fù)責(zé)人能夠認(rèn)識(shí)到此次違法行為的后果及責(zé)任，檢查后立即采取措施糾正，未通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核，未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，未組織安全生產(chǎn)公益活動(dòng)，滿足公式中二項(xiàng)裁量因子，該單位不涉及依法從重或從輕情節(jié)，參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》的規(guī)定，決定給予該公司5.75萬元罰款的行政處罰。

根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰�！钡囊�(guī)定，決定合并處罰，決定給予人民幣20.75萬元罰款、沒收違法所得7907元的行政處罰。

處罰決定：靖江市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員于2022年6月21日、6月29日分別向當(dāng)事人靖江某建筑裝飾材料有限公司送達(dá)了《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》，當(dāng)事人靖江某建筑裝飾材料有限公司在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯和申請(qǐng)聽證。

四、案件評(píng)析

今年以來，根據(jù)江蘇省應(yīng)急管理廳“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，靖江市應(yīng)急管理局積極拓展案件偵辦手段，創(chuàng)新推出“大數(shù)據(jù)+”執(zhí)法，集成大數(shù)據(jù)支撐，匯聚稅務(wù)、供電、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門相關(guān)平臺(tái)信息，定期分析研判，本案即為根據(jù)稅務(wù)部門開票信息獲取“稀釋劑”關(guān)鍵詞，經(jīng)摸排該企業(yè)未取得相關(guān)許可證件，于2022年開票銷售稀釋劑，涉嫌非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而由靖江市應(yīng)急管理局組織“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

本案主要針對(duì)企業(yè)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，且銷售門店堆放的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存方式、方法和儲(chǔ)存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的違法行為。該案在處理過程中，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、裁量得當(dāng)。

部分銷售企業(yè)未申領(lǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，或未及時(shí)在證件過期前進(jìn)行延期申請(qǐng)。國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，目的就是為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和銷售等，長(zhǎng)期以來，油漆行業(yè)主要以家庭模式經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小、分布散，普遍存在不規(guī)范存放、“下店上宅”等安全隱患，稍有不慎極易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故。

阿云37

什么樣的企業(yè)被罰20億?……

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