周世虹委員:
您提出的《關于取消手機來電顯示收費規(guī)范電信企業(yè)收費行為的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
您在提案中的所述，與我部工作方向一致，我部高度重視。近年來，我部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提供“用得上、用得起、用得好”的信息服務目標要求，持續(xù)開展網絡提速降費工作，推動基礎電信企業(yè)不斷優(yōu)化資費方案，提升電信服務水平，努力讓億萬人民在享受高質量信息通信網絡上有更多獲得感。
一、來電顯示等業(yè)務收費的由來
來電顯示業(yè)務是電信運營企業(yè)為被叫用戶提供，在終端設備上顯示電話號碼等主叫識別信息并進行存儲的服務項目。從來電顯示業(yè)務的技術實現(xiàn)方式來看，該業(yè)務需要具備傳送來電號碼專用格式數(shù)據(jù)的交換機，從而將主叫信息發(fā)送到被叫用戶，每一次來電顯示功能的實現(xiàn)，均需要同時占用交換機和傳輸資源�；A電信企業(yè)需要承擔支持來電顯示設備或系統(tǒng)的額外成本和能源、維修、人工等日常運營成本。但隨著技術的不斷發(fā)展，來電顯示業(yè)務的固定成本已越來越小，該業(yè)務正逐漸由增值業(yè)務向普惠服務轉變。
對于來電提醒、來電管家和彩鈴（視頻彩鈴）等語音增值服務，和基礎的來電顯示業(yè)務不同，信令網和交換機自身不能提供，一般需要建設相應的業(yè)務平臺來提供服務，業(yè)務平臺功能開發(fā)及運營均需要專門的成本。
二、取消來電顯示業(yè)務收費的有關考慮
2015年，我部按照黨中央、國務院決策部署，鼓勵市場競爭，調動企業(yè)積極性，推動基礎電信企業(yè)開展網絡提速降費工作，提升用戶感知，在當年的工作中已考慮推動逐步取消來電顯示費用。由于當時來電顯示業(yè)務涉及用戶數(shù)量巨大、用戶情況復雜、個性化需求繁多，需對資費及業(yè)務規(guī)則全面梳理，實現(xiàn)周期長，因而采取分步走的策略。在我部推動下，自2017年起，基礎電信企業(yè)新增及在售套餐均贈送或包含來電顯示業(yè)務，不再額外收取費用，并逐步推動存量來電顯示收費用戶向來電顯示免費的資費進行遷移。截至目前，來電顯示收費情況僅存在于部分尚未遷轉、已經停售的老套餐用戶中，收費用戶數(shù)占比低于2%。
我部理解用戶對取消來電顯示等業(yè)務收費的訴求和期盼本質上是希望降低資費水平、規(guī)范收費行為。自2015年開展網絡提速降費工作以來，我部推動基礎電信企業(yè)推出一系列降費惠民舉措，包括取消手機國內長途漫游費、取消流量漫游費、“流量不清零”、“提速不提價”、開展“攜號轉網”服務等，資費水平逐年下降。截至2020年底，我國固定寬帶單位帶寬和移動網絡單位流量平均資費較2014年降幅均超過95%，各項降費舉措每年惠及用戶超過10億人次。目前，根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《衡量信息社會年度報告》，按照價格從低到高排序，我國移動電話資費價格在190余個國家和地區(qū)中排名前20名內，已處于全球資費最便宜國家之列。同時為規(guī)范電信收費行為和強化用戶權益保護，我部先后出臺《關于規(guī)范電信業(yè)務推廣和服務宣傳工作有關問題的通知》《電信服務規(guī)范》《關于進一步加強電信服務用戶消費提醒工作的通知》等系列規(guī)章制度，對電信企業(yè)的經營服務和收費行為進行嚴格規(guī)范，保障用戶知情權、選擇權。
三、下一步工作考慮
我部將繼續(xù)通過鼓勵市場競爭和加強政策引導等方式，推動基礎電信企業(yè)通過老舊套餐遷轉、語音流量資源置換來電顯示等方式進一步擴大免費用戶范圍，在3至5年內逐步取消來電顯示費用。針對來電提醒、來電管家和彩鈴等業(yè)務將指導基礎電信企業(yè)合理定價，同時加強市場規(guī)范和監(jiān)管，嚴肅處理侵害用戶合法權益的行為，持續(xù)提升用戶滿意度，讓廣大電信用戶更多地享受到電信改革和發(fā)展帶來的成果。
歡迎社會各界加強對電信行業(yè)的監(jiān)督，也歡迎大家對推動行業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展提出意見建議。感謝您對我部工作的關心和支持，希望您一如既往地支持我部工作。
聯(lián)系單位及電話：
工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司 010-68206162