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泰無聊論壇

標題: 罰！泰州一企業(yè)被處罰20.75萬元并沒收違法所得7907元！ [打印本頁]

作者: 夾河路一號 時間: 2022-11-7 18:10
標題: 罰！泰州一企業(yè)被處罰20.75萬元并沒收違法所得7907元！
11月6日

泰州市應(yīng)急管理局通報一起典型案例

靖江一家建筑裝飾材料公司

未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營

被處罰20.75萬元并沒收違法所得7907元

▼▼▼

靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營、危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定案

一、要旨

國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營銷售危急化學品。貯存化學危險品必須遵照國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)的規(guī)定。貯存化學危險品的倉庫必須配備有專業(yè)知識的技術(shù)人員，其庫房及場所應(yīng)設(shè)專人管理，管理人員必須配備可靠的個人安全防護用品。

二、案件調(diào)查經(jīng)過

圖片
案件事實：2022年5月，根據(jù)大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，靖江某建筑裝飾材料有限公司涉嫌無證經(jīng)營危險化學品。2022年5月31日，我局執(zhí)法人員對靖江某建筑裝飾材料有限公司進行“三位一體”執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證，于2022年4月15日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆）1次，開票獲得銷售費人民幣5045元；2022年4月16日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆）1次，開票獲得銷售費人民幣1662元；2022年4月25日售賣無產(chǎn)地、品名標識的稀釋劑1次，開票獲得銷售費人民幣1200元。另查明，該企業(yè)在經(jīng)營場所儲存彩蝶牌丙烯金屬漆（丙烯酸色漆，2.7kg/桶）155桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆，20kg/桶）25桶、彩蝶牌丙烯酸金屬漆（丙烯酸磁漆，19kg/桶）6桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆，16kg/桶）28桶、環(huán)保溶劑（無產(chǎn)地、品名等標識，7kg/桶）34桶、高級水性調(diào)粘水（無產(chǎn)地、品名等標識，11kg/桶）52桶、稀釋劑（無產(chǎn)地、品名等標識，300ml/瓶）100瓶，上述7種物料經(jīng)鑒定閃點均低于28度，屬危險化學品，儲存方式、方法不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.3.7“危險化學品商店應(yīng)按GB2894的規(guī)定設(shè)置安全警示標志”的規(guī)定，儲存現(xiàn)場無安全警示標志和消防器材；儲存數(shù)量為2.29噸（不含稀釋劑30升），不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.2.5“營業(yè)場所只允許存放單件質(zhì)量小于50kg或容積小于50L的民用小包裝危險化學品，其存放總質(zhì)量不得超過1t”的規(guī)定。

調(diào)查經(jīng)過：2022年5月31日，我局執(zhí)法人員對靖江某建筑裝飾材料有限公司進行“三位一體”執(zhí)法檢查。檢查時，企業(yè)實際負責人呂某某陪同檢查，執(zhí)法過程全程錄音錄像。通過查看資料、檢查現(xiàn)場、現(xiàn)場詢問等方式，發(fā)現(xiàn)該公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證，于2022年4月15日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆）1次，開票獲得銷售費人民幣5045元；2022年4月16日售賣彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆）1次，開票獲得銷售費人民幣1662元；2022年4月25日售賣無產(chǎn)地、品名標識的稀釋劑1次，開票獲得銷售費人民幣1200元。另查明，該企業(yè)在經(jīng)營場所儲存彩蝶牌丙烯金屬漆（丙烯酸色漆，2.7kg/桶）155桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（環(huán)氧漆，20kg/桶）25桶、彩蝶牌丙烯酸金屬漆（丙烯酸磁漆，19kg/桶）6桶、彩蝶牌高固含工業(yè)防腐漆（聚氨酯漆，16kg/桶）28桶、環(huán)保溶劑（無產(chǎn)地、品名等標識，7kg/桶）34桶、高級水性調(diào)粘水（無產(chǎn)地、品名等標識，11kg/桶）52桶、稀釋劑（無產(chǎn)地、品名等標識，300ml/瓶）100瓶，經(jīng)抽樣取樣并送相關(guān)有資質(zhì)的單位檢測，上述7種物料經(jīng)鑒定閃點均低于28度，屬危險化學品，儲存方式、方法不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.3.7“危險化學品商店應(yīng)按GB2894的規(guī)定設(shè)置安全警示標志”的規(guī)定，儲存現(xiàn)場無安全警示標志和消防器材；儲存數(shù)量為2.29噸（不含稀釋劑30升），不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.2.5“營業(yè)場所只允許存放單件質(zhì)量小于50kg或容積小于50L的民用小包裝危險化學品，其存放總質(zhì)量不得超過1t”的規(guī)定。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員當場制作現(xiàn)場檢查記錄，企業(yè)實際負責人呂某某簽名并加蓋企業(yè)公章進行確認。執(zhí)法人員當即下發(fā)責令限期整改指令書，確認該公司在經(jīng)營場所儲存化學品的數(shù)量及部分品名（包含上述 7種物料），并要求企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改，企業(yè)表示在規(guī)定期限前整改完畢，單位主要負責人呂某某在整改指令書上簽名并加蓋企業(yè)公章進行確認。為進一步核實相關(guān)證據(jù)，我局執(zhí)法人員2022年5月27日對企業(yè)法定代表人黃某某、實際負責人呂某某進行調(diào)查詢問, 黃某某承認靖江某建筑裝飾材料有限公司實際負責人為呂某某，黃某某不參與實際經(jīng)營、亦不從中獲利。呂某某承認該公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證，實際出售危險化學品3次，累計金額人民幣7907元，所儲存的 7種物料總重量2.29噸（不含稀釋劑 30升）。詢問中，企業(yè)負責人呂某某態(tài)度端正，積極配合調(diào)查，表示已立即采取措施對存在的問題進行整改。

鑒定情況：2022年5月31日，我局出具《鑒定委托書》（（蘇泰靖）應(yīng)急鑒檢〔2022〕1號），委托靖江市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗監(jiān)測中心對上述 7種物料的閃點進行檢測。2022年6月13日，靖江市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗監(jiān)測中心對 7種物料的檢測情況分別出具《檢驗檢測報告》，認定上述 7種物料的閃點均小于 28度。根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局辦公廳《危險化學品目錄（2015版）實施指南（試行）》第七條“化學品只要滿足《目錄》中序號第 2828項“含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、涂料等制品[閉杯閃點≤60°C]”閃點判定標準即屬于第 2828項危險化學品”，據(jù)此認定該公司存儲的上述 7種物料屬危險化學品。

三、案件處理程序及結(jié)果

法制審核：2022年6月19日，案件經(jīng)辦人員向法制審核部門提交了法制審核意見書，靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證，從事危險化學品經(jīng)營，其行為違反了《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款“國家對危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”、《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款“違反本條例規(guī)定，未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學品以及違法所得，并處 10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰。靖江某建筑裝飾材料有限公司儲存的7中危險化學品儲存方式、方法不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.3.7“危險化學品商店應(yīng)按GB2894的規(guī)定設(shè)置安全警示標志”的規(guī)定，儲存現(xiàn)場無安全警示標志和消防器材；儲存數(shù)量不符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）第5.2.5“營業(yè)場所只允許存放單件質(zhì)量小于50kg或容積小于 50L的民用小包裝危險化學品，其存放總質(zhì)量不得超過1t”的規(guī)定，其行為違反了《危險化學品安全管理條例》第二十四條第二款“危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定”，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條第（五）項“生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關(guān)吊銷其相關(guān)許可證件，并由工商行政管理部門責令其辦理經(jīng)營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(五)危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定的”的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰。根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則（2021版）》第一部分第五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，對靖江某建筑裝飾材料有限公司作出如下行政處罰：沒收違法所得7907元，并處罰人民幣207500元罰款。

法制審核部門對該案的行政處罰主體，違法事實、違法證據(jù)、適用法律、辦理程序等進行了法制審核并提出法制審核意見。

集體討論：2022年6月20日，靖江市應(yīng)急管理局對該起案件組織召開了行政處罰集體討論會議。會議對擬作出行政處罰的主體是否合法；行政處罰程序是否適當；行政處罰的事實是否清楚；行政處罰的依據(jù)是否準確；處罰的種類、幅度是否適當?shù)葍?nèi)容進行了充分的討論。經(jīng)會議集體審議，一致同意對靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營、危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定的違法行為合并對靖江某建筑裝飾材料有限公司作出責令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得柒仟玖佰零柒元，并處人民幣貳拾萬零柒仟伍佰元罰款的行政處罰。

自由裁量：靖江某建筑裝飾材料有限公司未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營，并通過銷售獲得違法所得人民幣 7907元的行為,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條，《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款，《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則（2021 版）》第二部分第二章第六十九條，處罰檔次：二檔：責令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學品以及違法所得，并處13萬元以上17萬元以下的罰款；裁量幅度，二檔。該企業(yè)能夠認識到此次違法行為的后果及責任，檢查后立即采取措施糾正，未通過安全生產(chǎn)標準化，未組織或支持安全生產(chǎn)公益活動，滿足公式中兩項裁量因子，該企業(yè)不涉及依法從重或從輕情節(jié)，參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的規(guī)定，決定給予該公司人民幣15萬元罰款、沒收違法所得 7907元的行政處罰。

靖江某建筑裝飾材料有限公司危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十條，《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則 2021版》第二百條，處罰檔次一檔：危險化學品倉庫其儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定的；裁量幅度，一檔。該單位負責人能夠認識到此次違法行為的后果及責任，檢查后立即采取措施糾正，未通過安全生產(chǎn)標準化考核，未投保安全生產(chǎn)責任保險，未組織安全生產(chǎn)公益活動，滿足公式中二項裁量因子，該單位不涉及依法從重或從輕情節(jié)，參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的規(guī)定，決定給予該公司5.75萬元罰款的行政處罰。

根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰�！钡囊�(guī)定，決定合并處罰，決定給予人民幣20.75萬元罰款、沒收違法所得7907元的行政處罰。

處罰決定：靖江市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員于2022年6月21日、6月29日分別向當事人靖江某建筑裝飾材料有限公司送達了《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》，當事人靖江某建筑裝飾材料有限公司在規(guī)定期限內(nèi)未進行陳述、申辯和申請聽證。

四、案件評析

今年以來，根據(jù)江蘇省應(yīng)急管理廳“精準執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，靖江市應(yīng)急管理局積極拓展案件偵辦手段，創(chuàng)新推出“大數(shù)據(jù)+”執(zhí)法，集成大數(shù)據(jù)支撐，匯聚稅務(wù)、供電、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門相關(guān)平臺信息，定期分析研判，本案即為根據(jù)稅務(wù)部門開票信息獲取“稀釋劑”關(guān)鍵詞，經(jīng)摸排該企業(yè)未取得相關(guān)許可證件，于2022年開票銷售稀釋劑，涉嫌非法從事危險化學品經(jīng)營，進而由靖江市應(yīng)急管理局組織“打非治違”專項行動開展精準執(zhí)法。

本案主要針對企業(yè)未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營，且銷售門店堆放的危險化學品儲存方式、方法和儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定的違法行為。該案在處理過程中，事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、裁量得當。

部分銷售企業(yè)未申領(lǐng)危險化學品經(jīng)營許可證，或未及時在證件過期前進行延期申請。國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度，目的就是為了規(guī)范危險化學品的儲存和銷售等，長期以來，油漆行業(yè)主要以家庭模式經(jīng)營為主，規(guī)模小、分布散，普遍存在不規(guī)范存放、“下店上宅”等安全隱患，稍有不慎極易導致發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故。

辦案單位：靖江市應(yīng)急管理局

執(zhí)法人員：陳俊、趙勇

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